交通運輸部：多措并舉 綜合施策 為構建新發(fā)展格局貢獻交通力量
準確把握定位、發(fā)揮先行作用
《意見》提出，交通運輸要成為“形成完整內需體系的堅實支撐、國內國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石”，提出在“構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮”，闡明了交通運輸在構建新發(fā)展格局中定位和作用。
改革開放以來，我國加快融入全球經濟，特別是2001年加入世界貿易組織以來，我國形成了“兩頭在外”、大進大出的產業(yè)格局，從全球第12大出口國迅速成長為第一大出口國。外貿集裝箱運量快速增長，2008年之前，沿海港口外貿集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%以上。2008年國際金融危機以來，我國經濟從側重國際循環(huán)轉向國內外循環(huán)相協(xié)調，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，沿海港口外貿集裝箱吞吐量增速下調，年增速為3%-8%。在此期間，國內沿海港口、內河水運、干線公路、干線鐵路、民航機場、農村公路等相繼經歷了高速發(fā)展階段，有力促進了沿海地區(qū)率先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、建設社會主義新農村和內陸地區(qū)開發(fā)開放等國家經濟布局；有力保障了城鄉(xiāng)居民出行需求和生活物資運輸需求，帶動購物旅游等消費；穩(wěn)定和擴大了交通運輸固定資產投資，在促進內需、拉動經濟增長方面都發(fā)揮了重要作用。
構建新發(fā)展格局，要推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)。交通運輸是國民經濟循環(huán)的動脈，串聯(lián)生產流通消費環(huán)節(jié)，支撐人員物資流動，進而間接影響不同地區(qū)和人群的收入分配格局。要發(fā)揮好交通運輸在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用，就要進一步強化交通運輸對國內大循環(huán)的支撐帶動作用和對國際大循環(huán)的安全保障作用，增強國際國內循環(huán)的連通，促進國民經濟循環(huán)總量擴大、效率提高、成本降低、動力增強、安全穩(wěn)定，成為形成完整內需體系的堅實支撐、國內國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石。
把握發(fā)展需求、找準發(fā)力方向
構建新發(fā)展格局對交通運輸發(fā)展提出了新的、更高要求，既包括近遠期時間維度，也包括國際國內、沿海內陸、城市鄉(xiāng)村等空間維度。既包括運輸需求規(guī)模結構和空間分布的改變，也包括暢通國民經濟循環(huán)對交通運輸補短板鍛長板的要求，這都需要交通運輸在空間格局、服務網絡、發(fā)展模式等方面進一步優(yōu)化調整。
一是暢通國內大循環(huán)。要求依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經濟良性循環(huán)?，F(xiàn)代物流是國民經濟良性循環(huán)的重要支撐。目前，我國經濟空間布局持續(xù)優(yōu)化，省際產業(yè)分工協(xié)作進一步加強，產業(yè)鏈條進一步拉長，城鄉(xiāng)融合進一步加深，物資流通更加密切。2020年，鄉(xiāng)村消費品零售額增速高于城鎮(zhèn)0.8個百分點?！兑庖姟诽岢鲆獦嫿ìF(xiàn)代物流體系，形成與產業(yè)布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運骨干通道，推進交通物流與制造業(yè)深度融合，推動冷鏈物流、電商物流、城市配送、農村物流、應急物資運輸等發(fā)展，加快形成內外聯(lián)通、更加高效的物流網絡。 二是促進國內國際雙循環(huán)。要求以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源。受中美關系、全球疫情蔓延、新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有全球產業(yè)鏈條和分工格局可能會重塑。推動國內國際雙循環(huán)高效運行，首先需要保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，構建面向全球的運輸服務網絡。目前，我國鐵礦石、原油、天然氣的外貿依存度較高，戰(zhàn)略物資國際供應鏈安全問題需要重點關注?！兑庖姟诽岢鲆l(fā)展多元化的國際運輸通道，深化與“一帶一路”相關國家的交通合作，建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提高國際運輸應急處突能力。 三是全面促進消費。要求增強消費對經濟的基礎性作用，順利消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。內需已成為拉動我國經濟增長的主要力量，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率已接近60%。新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)經濟增長值占GDP比重已達到16.3%。2020年在疫情沖擊下，線上消費、升級類商品零售發(fā)展更加亮眼，網絡貨運日均運單量13萬單。以中心城市為載體在全國四大板塊將形成多個國內大循環(huán)的節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，要素將進一步向城市群、都市圈和大城市集聚，將成為消費的增長點、增長極。交通運輸既連接商品生產和消費兩端，也是消費的重點領域，《意見》提出要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推進新型交通基礎設施建設，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進消費擴容提質，培育交通運輸產業(yè)鏈優(yōu)勢。 四是拓展投資空間。要求優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設。交通運輸是固定資產投資的重點領域，交通項目具有投資規(guī)模大、帶動效應強、社會效益較好等特點，《意見》提出要加大對國家綜合立體交通網建設的支持力度，按照“強基礎、增動能、利長遠”原則推進一批交通重大項目建設。要建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，加強中西部地區(qū)干線鐵路建設，推動完善農村交通基礎設施網絡，推進綜合交通樞紐提檔升級，促進形成優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。 近期，要聚焦支撐擴大內需、建設現(xiàn)代流通體系中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下工作： 一是擴大循環(huán)規(guī)模，建設現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網。完善綜合運輸大通道，建設發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，加快發(fā)展內河水運、普速鐵路，補齊中西部設施短板。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，推進城市群都市圈交通運輸一體化發(fā)展，促進軌道交通網絡化，建設短直連通的城際快速交通網絡，減少繞行時間和成本。實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。 二是提高循環(huán)效率，建設與產業(yè)布局、消費格局相適應的物流網絡。提升重要物流通道和節(jié)點能力，打造干支銜接的大宗物資、集裝箱物流網絡，推動鐵水、公鐵、陸空、江海等多式聯(lián)運發(fā)展，完善城市配送網絡，加快構建農村物流骨干網絡，發(fā)展冷鏈等專業(yè)化物流，推動交通運輸與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展。 三是增強循環(huán)動能，以智慧交通為牽引促進交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，打造智慧出行網絡和智慧物流網絡。加強先進運輸裝備研發(fā)應用，強化關鍵核心技術研發(fā)。大力發(fā)展樞紐經濟和通道經濟，創(chuàng)新交通建設運營模式，培育壯大交通運輸新業(yè)態(tài)。 四是保障循環(huán)安暢，建立健全國際物流供應鏈體系。暢通陸路、海上運輸大通道，布局境外轉運體系和地面服務網絡，保障原油、天然氣、礦石、糧食等重點物資跨境運輸。增強我國交通運輸企業(yè)國際競爭力，補齊國際航空貨運短板，培育具有全球競爭力的物流供應鏈龍頭企業(yè)。 五是降低循環(huán)成本，促進形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。打破地方保護和市場壁壘，鼓勵公平競爭，降低物流制度、要素、稅費、信息、聯(lián)運成本。深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，助力交通運輸企業(yè)紓困解難。健全交通運輸信用體系政策框架，推進交通運輸信用體系建設。